【憲法課堂|憲法修正案解讀①】為什么由黨中央提出憲法修改建議

3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。憲法修正案順應(yīng)黨心民心、符合時代需求。為切實(shí)抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳工作，自覺維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，營造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的濃厚氛圍，從今日起泉州城建集團(tuán)推出“憲法課堂”，轉(zhuǎn)載中國紀(jì)檢監(jiān)察報“解讀憲法修正案”系列文章，敬請關(guān)注。

2018年3月11日下午3時52分，北京，人民大會堂，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過。

修改憲法是國家政治生活中的一件大事。新時代，根據(jù)堅持和發(fā)展中國特色社會主義新形勢新實(shí)踐的要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時提出憲法修改建議，把黨的意志上升為國家意志，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障，這是符合歷史發(fā)展規(guī)律的。

3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經(jīng)投票表決，高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》。至此，由黨中央提出憲法修改建議，再由全國人大常委會形成憲法修正案草案提交全國人大，最后由全國人大代表莊嚴(yán)投票，整個修憲程序進(jìn)展順利，憲法修改的程序正義獲得充分保障。

那么，為什么是由黨中央啟動憲法修改程序，提出憲法修改建議呢？

憲法學(xué)上有個概念，叫憲法慣例。憲法慣例是一種不成文的政治行為規(guī)范，它是指在國家長期政治生活實(shí)踐中形成的，涉及有關(guān)國家根本問題，調(diào)整相應(yīng)基本社會關(guān)系，并為公民及全體社會普遍承認(rèn)有約束力的習(xí)慣和傳統(tǒng)的結(jié)合。憲法慣例作為一種特殊的法律現(xiàn)象，是一種不成文的憲法形式；它作為具有一定拘束力的傳統(tǒng)和習(xí)慣，在憲法發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮著極為重要的作用，也是重要的憲法淵源。憲法慣例在不成文憲法國家，其本身就屬于憲法的組成部分。在成文憲法國家，它在社會政治生活中同樣發(fā)揮著重大作用，是憲法的補(bǔ)充，具有高于一般法律的效力。

自新中國第一部憲法頒布以來，我國就形成了由執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨中央委員會根據(jù)社會實(shí)際情況的發(fā)展變化，向全國人大常委會提出憲法修改建議，然后由全國人大常委會形成憲法修正案草案，再提交全國人民代表大會審議的憲法慣例。我國現(xiàn)行的1982年憲法自公布施行后，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，黨中央已先后向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出了5次憲法修改建議。此次修改之前，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年根據(jù)黨中央提出的修改建議，已經(jīng)先后4次對1982年憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出必要的修正，共通過了31條憲法修正案，切實(shí)推動了憲法發(fā)展，保持了憲法鮮活持久的生命力。

我國之所以形成黨中央提出憲法修改建議的憲法慣例，是由黨的性質(zhì)、地位和憲法的發(fā)展規(guī)律決定的。首先，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)各族人民推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大歷史使命。這就需要依憲執(zhí)政、依憲治國。其次，憲法是全體人民的共識，而中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨。黨的利益與全體人民根本利益是一致的，黨的意志與人民的意志在本質(zhì)上也是一致的。其三，自從作為人類社會政治文明重大發(fā)明的憲法誕生以來，憲法發(fā)展就是一個永恒主題。憲法誕生和發(fā)展都離不開一國之成熟政治力量。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是成熟的馬克思主義政黨，是一個不斷與時俱進(jìn)、勇于自我革新的政黨，所以，我國憲法發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨，自然也就形成了黨中央提出憲法修改建議的憲法慣例。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確規(guī)定了“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改”。

我國作為成文憲法國家，在長期的國家政治生活中還形成了其他憲法慣例。比如，全國人大和全國政協(xié)一般同時舉行會議；國家重大決策，一般先由政協(xié)及各民主黨派、各人民團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商、討論，再由國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法決定，等等。事實(shí)證明，這些都是行之有效的憲法慣例，并將會在國家政治生活中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。

（王勇 作者系中央黨校黨章黨規(guī)研究中心副主任、憲法行政法室主任，教授）