【廉潔課堂】《條例》點出的問題現實中都有“原型”

根據全面從嚴治黨的新形勢新要求，特別是針對近年來發現的突出問題和新型違紀行為，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）增寫了不少條款，進一步扎緊依規管黨治黨的制度籠子。

　　這次修訂《條例》，緊緊圍繞黨中央和習近平總書記關于加強新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點，在總體要求上增加黨組織和黨員牢固樹立“四個意識”的規定。

　　那么《條例》中點出的問題，在現實中都有哪些“原型”？讓我們通過幾個關鍵詞和典型案例來看一看。

政治紀律

1.山頭主義

　　《條例》第五十條提到：黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　【案例】甘肅省蘭州市委原副秘書長金晉哲是已落馬的甘肅省原副省長虞海燕的“心腹”。在虞海燕擔任蘭州市委書記期間，金晉哲竟要求其分管的年輕干部學習虞海燕和自己的講話，寫出學習心得匯報，甚至還編印成冊，并按每個人的忠誠度予以不同程度的使用提拔。

　　【點評】山頭主義，拉幫結派是表象，利益交換是目的，危害黨的團結統一是本質，把黨內同志關系搞成人身依附關系。新《條例》明確嚴懲山頭主義，是為了正本清源，維護黨的集中統一。

2.兩面人

　　《條例》第五十一條提到：對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　【案例】黨的十九大閉幕不到一個月，中宣部原副部長魯煒嚴重違紀被立案審查，成為十九大后落馬首虎。此后公布的通報用詞嚴厲：魯煒身為黨的高級干部，理想信念缺失，毫無黨性原則，對黨中央極端不忠誠，“四個意識”個個皆無，“六大紀律”項項違反，是典型的“兩面人”。

　　【點評】修身不真修、信仰不真信，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套……嚴查兩面人，就是要及時把這些黨內的害群之馬辨別出來、清除出去。

3.干擾巡視

　　《條例》第五十五條提到：干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　【案例】天津市委原代理書記、原市長黃興國“打探涉及本人的問題線索，對抗組織審查”；天津市政協原副主席、市公安局原局長武長順對中央巡視組進行干擾，中央巡視組不僅要提防被監聽，還要想方設法確保舉報人安全。

　　【點評】黨的十八大以來，巡視利劍出鞘，一些腐敗分子千方百計干擾巡視，妄想蒙混過關。新《條例》增寫對干擾巡視的處分規定，讓巡視利劍更加鋒利。

組織紀律

拉票賄選

　　《條例》第七十五條提到：搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分。

【案例】2016年9月，發生在遼寧省的拉票賄選案受到嚴肅查處并被公之于眾。全省45名全國人大代表參與賄選，近千名“政商精英”牽涉其中。

【點評】黨的十八大以來，中央先后查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列大案，體現了猛藥去疴、重典治亂的決心意志。新《條例》對拉票賄選從重加重處分，正是這種決心意志的體現。

廉潔紀律

1.利用未公開信息買賣股票

　　《條例》第九十四條提到：利用參與企業重組改制、定向增發、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權或者職務上的影響通過購買信托產品、基金等方式非正常獲利的，依照前款規定處理。

　　【案例】不久前，安徽省原副省長陳樹隆受賄、濫用職權、內幕交易、泄露內幕信息案一審開庭。檢察院起訴指控：2009年至2015年，陳樹隆作為相關股票的內幕信息知情人員，在內幕信息敏感期內買入上述股票，累計成交金額共計人民幣1.21257411億元，非法獲利共計人民幣1.3746627億元。安徽省原副省長周春雨也被起訴指控：作為相關股票內幕信息知情人員，在內幕信息尚未公開前，買入該股票，情節特別嚴重。

　　【點評】一些領導干部既想當官，又想發財，在利益誘惑面前喪失原則，搞監守自盜，專業性、行業性腐敗往往手法隱蔽。新《條例》中增加對股票內幕交易等行為的處分規定，緊盯金融腐敗的重點領域和關鍵環節，釋放出“莫伸手，伸手必被捉”的強烈信號。

2.違規攬儲

　　《條例》第九十五條提到：利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人吸收存款、推銷金融產品等提供幫助謀取利益的，依照前款規定處理。

　　【案例】福建省龍巖市委原書記黃曉炎調到龍巖后，其妻子供職的廈門市一家商業銀行很快在龍巖設立了分支機構，其妻是籌建分支機構的負責人之一。短時間內，這家銀行在龍巖吸納存儲五六億元，一年存款達數十億元，其中黨政機關、事業單位公款存儲占了絕大多數。

　　【點評】一些黨政機關、事業單位相關負責人把單位經費、項目資金存到指定銀行，銀行則“投桃報李”，或給予高額回扣，或為其親屬安排職位、發放高薪，形成利益輸送灰色鏈條，成為備受關注的隱形腐敗。破除“潛規則”，必須立下“明規矩”。將違規攬儲納入“負面清單”，意在最大限度地擠壓相關經濟領域的權力尋租空間。

群眾紀律

1.扶貧領域腐敗和作風問題

　　《條例》第一百一十二條提到：在扶貧領域有克扣群眾財物、拖欠群眾錢款、吃拿卡要等行為的，從重或者加重處分。

　　【案例】陜西省原副省長馮新柱“對黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應付，且利用分管扶貧工作職權謀取私利”。今年上半年，浙江共通報了80起群眾身邊腐敗和作風問題的典型案例，同比增長81.8％；河南共通報這一類型案例65起，同比增長47.7％；青海立案查處扶貧領域腐敗和作風問題171件，同比增長200％。

　　【點評】“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。一些黨員干部，對扶貧惠農資金物資吃拿卡要、截留私分、優親厚友，破壞黨群關系，嚴重影響脫貧攻堅大計，必須加強監管從嚴懲治。

2.保護傘

　　《條例》第一百一十五條提到：利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　【案例】今年4月9日，河南省鄭州市公安局潔云路分局原局長成健接受審查調查，打響了該省深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的“第一槍”。據查，2012年11月至2018年2月，成健利用職務便利，多次收受社會人員所送賄賂，為其經營的多家涉黃賭毒場所提供保護。

　　【點評】掃黑除惡既要抓涉黑組織，也要打掉后面的“保護傘”。只有保持高壓態勢，做到除惡務盡，才能換得朗朗乾坤，不斷增強群眾幸福感安全感。

工作紀律

形式主義官僚主義

　　《條例》第一百二十二條提到：有下列行為之一，造成嚴重不良影響，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：（一）貫徹黨中央決策部署只表態不落實的；（二）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的；（三）單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的；（四）工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。

　　【案例】參加省管干部輪訓班，5天學習時間有2天私自安排他人頂替上課；應參加的廳務會議和其他專題會議共109次，以各種借口缺席63次……海南省林業廳原副廳長王春東曾因形式主義、官僚主義問題被公開通報，后因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。

　　【點評】形式主義、官僚主義具體表現不同，但根子上都是違背黨的性質宗旨。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。

生活紀律

家風

　　《條例》第一百三十六條提到：黨員領導干部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

　　【案例】河北省委原書記周本順之子，全國人大環資委原副主任委員白恩培的妻子，國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男之子，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟之子……一個個腐敗領域的“夫妻檔”“父子兵”“全家腐”，透視出家風的重要性。蘇榮在懺悔錄中寫道：“我家成了‘權錢交易所’，我就是‘所長’，老婆是‘收款員’。”

　　【點評】家風連著黨風民風。新《條例》的明確規定向黨員干部發出警示，應廉潔修身，廉潔齊家，防止妻兒成為貪腐導火索，防止被身邊人“拉下水”。